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内容提要」近年来我国对自然垄断产业进行了一系列改革。本文在总结我国自然垄断产业改革进展的基础上，通过系统分析我国自然垄断产业目前的市场结构和存在的市场进入障碍以及限制竞争行为，提出了关于我国垄断行业进一步强化竞争机制的政策建议。自1998年我国对垄断行业进行以分拆重组、引入竞争为主题的改革以来，大部分垄断行业都初步形成了多家市场主体相互竞争的市场格局。但总的来看，改革效果还不是很显著，与竞争目标相联系的众多深层次问题（如产权结构、治理结构、业务结构、规制结构等）在相当大的程度上制约着改革的深入。本文旨在分析和揭示我国垄断行业的市场结构现状，并在此基础上提出相应的政策建议。
一、我国垄断行业改革的进展
总的看来，我国垄断行业的改革取得了如下方面的进展：（1）在部分垄断性行业初步实现了政企分开，行政性垄断的问题得到一定程度的解决。经过新一轮的改革，电信、电力、民航、邮政等部门初步实现了政企分开、政资分开，新组建的公司与相应的行业管理机构脱钩，政府管理职能基本移交至相关的政府部门。但铁路等部门仍延续政企不分的体制。（2）在部分垄断性行业形成了有利于引入竞争的市场结构，其中有些行业竞争的格局已经形成。为了打破垄断的市场结构，主要采取了两种方法：一是将原有独家垄断的企业，采取“横向”分拆的方式，将其重组成能够在相同的业务领域展开相互竞争的公司，这一方法在电信部门得到应用，形成了电信行业“5+1”的市场格局，二是将垂直一体化垄断的公司，将竞争环节和自然垄断环节分开，在竞争环节引入竞争机制，电力行业“厂网分开，竞价上网”的改革即采用此种方式。（3）垄断性行业中特大型国有企业的改革取得了一定的进展。电信、民航、电力等行业按照“政企分开，政资分开”的原则，组建了公司或企业集团；电信等行业通过上市（尤其是海外上市），推动了现代公司制度的建立，在法人治理结构、公司运行机制、内部管理制度以及透明度等方面取得了一定进展。
1.电信业
经过2001年12月的重组之后，在中国基础电信业务市场，已有中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、中国铁通、中国卫星通信等6家主要电信公司，并在各自的业务领域内与其他经营同类业务的公司展开竞争。在增值电信及互联网相关业务领域，一个更加开放的竞争格局已经形成。中国电信、中国联通和中国网通已分别建立了4个经营性互联网，教育、科研部门和军队还分别建立了3个非经营性互联网。获准经营互联网信息服务的单位（ISP ）已有300多家，互联网信息内容提供商（ICP ）有1000多家。在电话网上提供无线寻呼和增值电信服务的企业超过2500多家。从实际效果看，电信行业分业务市场竞争的局面初步形成，尽管仍存在许多问题，但与改革前相比，价格高、服务质量低的问题得到较明显的改善，竞争的效果已经显现。
2.电力业
随着2002年4月12日《电力体制改革方案》的出台，我国电力工业最终走向了横纵双向分拆的改革模式，即厂网分开，重组发电和电网企业。原国家电力公司拥有的发电资产，除华能集团公司直接改组为独立发电企业外，其余发电企业重组为规模大致相当的3～4个全国性的独立发电企业，由国务院分别授权经营。2002年底已经实现了具有战略意义的结构性拆分，实现“网电分开”，引入了竞争机制。
发布者：ws2012
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